석탄과 석유 등 화석연료가 중심이었던 에너지 시장은 기후위기 대응과 탄소중립을 위해 신재생에너지로의 대전환이 빠르게 진행되고 있다. 기후위기를 극복하자는 세계적 흐름 속에 우리나라도 신재생에너지 발전 비율을 높이며, 2030년 대까지 신재생에너지를 통한 발전 비율을 40%까지 높인다는 계획이다. 신재생에너지의 기조도 태양광에서 해상풍력으로 변하는 상황에서 전남도가 세계 최대 규모의 해상풍력 단지를 조성, 신재생에너지 중심지역으로 자리잡기 위해 노력하고 있다. 특히 기존의 조선·기계산업 중심이었던 전남 지역 산업계가 해상 풍력을 통해 미래 신산업으로 대전환하고, 차별화한 경쟁력을 갖추게 되면 미래 전남의 확실한 먹거리산업으로 자리잡을 수 있다. 이 때문에 전남도는 단일 단지로 세계 최대 규모의 신안 해상풍력발전단지 조성사업을 그동안 태양광 발전 중심의 국내 신재생에너지 정책의 흐름과 지역 산업 생태계를 바꿀 '게임 체인저'로 꼽힌다. 1년 내내 바람이 충분하게 부는 신안은 해상풍력발전의 최적지로 꼽히기 때문이다. 이 곳에 총 사업비 48조원을 들여 원자력발전소 8기와 맞먹는 8.2GW급 규모의 풍력발전단지를 2030년까지 조성·완공하겠다는 목표다.

◆신안 해상풍력발전단지 조성사업

8.2GW 규모 신안 해상풍력 발전단지 조성사업은 2030년까지 3단계로 나눠 추진된다. 1단계는 4.1GW 규모로, 2025년까지 21조 원을 투자해 150개 기업 유치와 6만여 개의 일자리를 창출할 계획이다.

선도 사업으로 SK E&S가 1단계 중 99㎿ 규모로 올해 내 착공할 전망이다. 이어 압해풍력발전소, 한화건설, 신안어의풍력발전도 순차적으로 착공할 계획이다.

2단계는 2.1GW를 추진하게 되며, 2027년까지 12조 7천억 원을 투자해 150개 기업 유치와 3만여 개 일자리 창출을 목표로 하고 있다. 3단계는 2GW 규모로, 2024년부터 2030년까지 12조 3천억 원을 투자해 150개 기업 유치와 3만여 개 일자리 창출에 나선다.

이를 위한 기반시설 구축도 별도로 추진된다. 송전선로 2조 3천억 원, 목포신항 지원부두·배후단지 2천억 원 등이 투자되며, 선도사업으로 1단계(4.1GW) 사업 중 선도사업(0.6GW)에 대한 첫 착공이 연내 계획돼 있다. 신안 8.2GW 규모 해상풍력 발전단지 조성 사업을 통한 '전남형 상생일자리' 사업에 가속도가 붙을 전망이다.

나머지 3.5GW 물량은 상반기에 모두 계측기가 설치되며, 추후 공동접속설비 구축과 병행해 발전사업 허가와 착공을 추진한다. 2~3단계는 앞으로 별도 용역을 거쳐 발전사를 선정할 예정이다.

◆尹 정부, 해상풍력 '고도화'

신안 해상풍력단지 조성사업은 당초 신재생에너지에 대해 다소 부정적인 반응을 보인 윤 정부의 기조 때문에 불안감이 감돌았다. 그러다 '국정과제21 에너지안보확립 및 에너지신산업·신시장 창출'에 '풍력 산업 고도화' 가 반영되면서 해상풍력발전원스톱 특별법 제정과 해상풍력 지원부두·배후단지 조성 등이 차질 없이 추진될 것으로 전망됐다.

새정부 국정과제 반영과 더불어 에너지 인재 양성 등 에너지 신산업 창출을 위한 관련 사업도 착착 진행되고 있다. 최근에는 해상풍력산업 관련 학과를 운영 중인 도내 대학들과 전남도가 해상풍력 전문인력 양성체계 구축을 위한 '해상풍력 인력양성 실무협의체 발대식'을 갖기도 했다. 이들 대학은 학·석사 및 융합전공, O&M 전문교육과정 등 인력양성 프로그램을 통해 해상풍력 산업 토대가 될 인재들을 양성할 계획이다.

더욱이 지난 3월에는 전남도가 세계 1위 터빈사인 덴마크 베스타스, 씨에스윈드 합작법인과 해상풍력 터빈 및 타워공자 유치 업무협약을 맺는 등 해상풍력 발전단지 조성에 한발더 다가갔다는 평가를 받았다.

◆절실한 '해상풍력 원스톱법'

연내 착공을 기대하고 있는 SKE&S의 준비기간은 7년여. 공사 기간을 고려하면, 개별 입지발굴에 따른 주민협의 난항, 여러 부처에 걸친 복잡한 인허가 절차와 소요 기간 장기화 등으로 사업을 제때 추진하기 어려운 실정이다. 이 때문에 전남도는 해상풍력 '인허가 통합기구 설립'을 위한 특별법 인 '풍력발전 보급촉진 특별법' 제정을 요청한 상태다.

풍력발전특별법은 국무총리 산하에 풍력발전 관련 사항을 심의·의결하는 풍력발전위원회를 두고 위원회 업무를 효율적으로 지원할 수 있도록 산업통상자원부에 풍력발전추진단을 두도록 규정하고 있다. 또 정부가 주도해 입지를 발굴하고 지자체가 어업인, 주민 등이 참여하는 민관협의회를 구성, 협의하며 민관협의회를 통해 수용성이 확보된 고려지구를 위원회 심의·의결을 통해 발전지구로 지정할 수 있도록 했다.

인허가 절차의 간소화도 추진된다. 먼저 사전환경성 조사와 전략환경영향평가 등을 토대로 위원회의 심의·의결을 거치면 100㎿ 이상의 시설은 환경부의 환경영향평가를, 100㎿ 미만은 해양수산부의 해역이용협의와 평가를 면제할 수 있게 된다. 더불어 산업통상자원부 장관의 실시계획 승인시 해상교통안전진단과 공유수면점사용허가, 발전사업허가 등을 받은 것으로 처리할 수 있게 된다.

이 법이 제정되면 국가 주도의 체계적 사업 추진을 위해 '인허가 원스톱 전담기구'가 생기면, 5~6년 소요되던 인허가 절차가 2년10개월로 단축된다. 또 '주민수용성 확보방안'도 강화된다.

◆ 배후단지 조성으로 일자리 창출 목표

세계 최대 해상풍력단지 조성을 위해서는 인허가를 줄이는 원스톱법이 가장 절실하지만, 이후 대규모의 풍력발전기를 조립할 수 있는 항만 조성도 추진해야 한다. 이런 해상풍력 지원항망·배후단지로 추진되는 곳이 목포 신항만과 해남 화원산단. 이 곳에서 풍력발전기 생산·조립단지, 지원부두·배후단지, 송전선로 구축 등 사업을 단계적으로 진행한다. 목포신항만 지원부두 배후단지 조성에는 2026년까지 2천180억 원이 투입된다. 전남 서남권 지역은 대규모 해상풍력발전단지의 최적지로 평가된다.

목포신항만이 지원 항만으로 선정된 것은 해상풍력발전 개발사에서 요구하는 수심, 지내력(地耐力), 야적장, 보안, 작업 제한 등 많은 요구사항을 만족시키고 있기 때문이다. 목포신항만운영㈜은 풍력발전 터빈, 블레이드, 타워 등 해상풍력발전 기자재 하역뿐 아니라 조립, 야적, 보관 및 향후 유지 관리 등 해상풍력 전용 설치 선박의 베이스캠프 역할을 한다.

배후단지가 조성되면 풍력발전기의 유지 보수, 단지 개발, 부품 생산, 건설, 운송 등에 필요한 직간접 일자리가 12만 개가 필요하다. 전남도는 목포 신항만에 지원부두 및 배후단지 개발에 정부 지원을 요구하고 올해 안 타당성 재조사를 추진하고 있다. 또 해남 하원산단예는 대한조선의 개발 실시계획 수립을 유도해 인허가 획득을 추진 중이다.

또 국내외 터빈사와 연관기업 유치도 꾸준히 추진 중이다. 우선 로벌 풍력터빈 기업 덴마크 베스타스와 해상풍력 터빈·부품공장 설립 관련 실무협의를 진행한 점이 고무적이다.

지난 6월 전남도는 베스타스의 국내 투자계획 설명과 전남도의 터빈·부품공장 설립 지원방안을 논의했다. 15㎿급 해상풍력 터빈·부품의 국내 생산과 공급을 위한 투자를 검토하고 있다.

전남도와 실무협의, 화원산단 현장조사 등 결과를 바탕으로 국내 연간 터빈 발주물량 등을 종합적으로 고려해 조만간 국내투자 여부를 최종 결정할 계획이다.

◆ 10만개 넘는 일자일 창출 '기대'

이처럼 해상 풍력단지가 조성되고 물자 공급과 발전기 보수 등을 위한 배후 단지가 조성되면 10만개가 넘는 양질의 일자리가 창출될 것으로 기대하고 있다. 해상풍력 생태계에 필요한 전문인력을 지역 대학을 중심으로 양성하는게 전남도의 목표다. 이를 위해 최근 전남풍력산업협회, 해상풍력전력기자재협회, 현대스틸산업, 목포신항만운영㈜, 대한조선㈜, 목포대학교, 목포해양대학교, 녹색에너지연구원과 '전남지역 해상풍력 공급망 구축 및 인재 양성을 위한 업무협약'을 맺었다.

이 업무협약은 전남에 있는 기업, 대학, 연구기관과 해상풍력 관련 공급망 구축 및 인재 양성을 위한 협력을 강화하기 위한 것이다. 주요 협약내용은 ▲전남지역 인재 우선 채용 ▲공급망 구축 시 전남지역 기업 적극 참여 ▲해상풍력 관련 기술 분야의 공동연구 및 개발사업 추진 ▲연구시설 이용 및 기술정보 교류 ▲해상풍력 세미나 개최 및 기술자문 등이다.

하지만 워낙 거대한 사업이다 보니 넘어야 할 산도 많다. 가장 중요한 문제는 발전단지 주민 주민·어민들과의 마찰을 줄이는 것.

지역 어민들은 사업 추진시 조업구역 상실, 해양파괴 등을 이유로 해상풍력발전단지 조성에 우려를 나타내고 있다. 이들은 "매립과 간척, 해상풍력사업 등 각종 인위적 개발행위로 바다는 황폐해져 가고 있으며, 어촌사회 고령화와 선원 수급 어려움, 적조와 고수온 등 기후변화까지 겹쳐서 실로 이중고에 시달리고 있다"며 반대 목소리를 내기도 했다.

이같은 우려에 대해 전남도는 해상풍력 설치 예정지인 영광과 신안 해역의 수산생태계 분석, 공존형 양식기술 및 기자재 개발, 수산자원 조성 및 활용기술 개발을 통해 수산업과 해상풍력의 공존 방안 및 표준모델을 개발한다는 방침이다.

또 권역별 주민설명회 등을 지속적으로 열어 해당 사업에 대한 주민들의 이해도를 높이는 등 주민수용성을 제고한다는 계획이다.

전남도 관계자는 "해상풍력과 공존하는 양식기술 개발, 수산자원 조성, 어업인이 참여하는 수산업 모델 개발 등 수산업과 해상풍력의 상생 공존 방안을 마련하고 있다"며 "이르면 올해 안에 관련 연구를 바탕으로 전남형 공존모델을 책자로 발간하고, 이를 어업인들에게 설명해나갈 계획"이라고 말했다.

선정태기자 wordflow@mdilbo.com